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黨的十九屆五中全會堅持歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)和國際相結(jié)合，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指明了錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)、我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。明確提出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。這一重大判斷創(chuàng)造性運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，用全面、辯證、長遠的眼光判明我國發(fā)展環(huán)境的“變”與“不變”，正確把握各方面重大關(guān)系，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對當今世界發(fā)展大勢和當代中國發(fā)展大局的科學把握和有力駕馭，充分體現(xiàn)了我國發(fā)展進程中繼承與創(chuàng)新、量變與質(zhì)變、連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一，對于動員和激勵全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，把黨中央各項決策部署落到實處，具有十分重要的意義。
一、從國際環(huán)境看“變”與“不變”，正確認識新矛盾新挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是習近平總書記以寬廣的世界眼光和深邃的歷史視野對世界發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，為我們看清紛繁復(fù)雜的國際形勢提供了時代觀照、歷史坐標和現(xiàn)實依據(jù)。我們既要看到我國發(fā)展外部環(huán)境長期面對百年未有之大變局的主要特征和全局面貌，又要準確把握其發(fā)展趨勢、豐富內(nèi)涵、推動力量和演進方向。
和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但世界進入動蕩變革期，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。習近平總書記指出：“我們堅信，和平與發(fā)展是當今時代的主題，也是時代的命題，需要國際社會以團結(jié)、智慧、勇氣，扛起歷史責任，解答時代命題，展現(xiàn)時代擔當。”當前，新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，各國人民求發(fā)展、求和平、求團結(jié)、求進步的期待更加強烈。同時還要看到，世界進入動蕩變革期，這成為大變局中主要的階段性特征。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，帶來技術(shù)進步和生產(chǎn)力躍升，將深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式和生活方式，影響改變國際力量對比和世界政治經(jīng)濟格局。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇波折，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。美國為維護其世界霸權(quán)，極力遏制發(fā)展中國家崛起，特別是公開宣稱把中國作為主要競爭對手，從科技、貿(mào)易等領(lǐng)域進行極限施壓。在疫情沖擊下，世界經(jīng)濟低迷，甚至出現(xiàn)嚴重衰退。民粹主義、排外主義抬頭，意識形態(tài)領(lǐng)域沖突激化�？偟目矗瑖H經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，多種因素疊加交織、共同作用，加劇著國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。
經(jīng)濟全球化根本方向沒有變，但發(fā)生波折和遭遇逆流，面臨的各種矛盾和推動力量發(fā)生了重大變化。經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，經(jīng)濟全球化符合經(jīng)濟規(guī)律，符合各國利益。習近平總書記強調(diào)，“經(jīng)濟全球化是客觀現(xiàn)實和歷史潮流”，“世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂�！弊屖澜缃�(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，經(jīng)濟全球化長期趨勢和根本方向不會改變。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)生深刻變化。在世界經(jīng)濟低迷衰退期，各種矛盾凸顯甚至激化，公平和效率、增長和分配、技術(shù)和就業(yè)等積累的矛盾更加突出，貧富鴻溝拉大，全球極端貧困率出現(xiàn)20年來首次上升，世界經(jīng)濟不平衡加劇。部分國家出現(xiàn)內(nèi)顧傾向，國際貿(mào)易和投資急劇萎縮，人員貨物流動嚴重受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到?jīng)_擊。過去，美國等西方國家是經(jīng)濟全球化的主要推手，今天，有的西方國家卻成為經(jīng)濟全球化發(fā)展的主要障礙，甚至成為逆經(jīng)濟全球化的策源地，給全球經(jīng)濟治理造成混亂和難題，而中國被認為是推動國際貿(mào)易和投資自由化便利化的主要力量，推動經(jīng)濟全球化朝著更加公平合理的方向發(fā)展。總的看，經(jīng)濟全球化進程中的“變”與“不變”，對于我國發(fā)展環(huán)境來說既有諸多嚴峻挑戰(zhàn)，又有許多新機遇和新空間。
世界多極化根本趨勢沒有變，但世界格局深度調(diào)整，國際力量對比發(fā)生重大變化。當前，世界多極化、國際關(guān)系民主化的大方向沒有改變，構(gòu)建更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序的呼聲日益高漲。與此同時，國際力量對比正在發(fā)生前所未有的變化，世界格局進入轉(zhuǎn)型和重塑期，舊的體系和秩序難以為繼，新體系和秩序尚未形成，國際力量分化組合，世界格局深度調(diào)整，“東升西降”趨勢日益凸顯。中國持續(xù)快速發(fā)展成為推動世界格局演變的主要力量。在疫情沖擊和經(jīng)濟低迷的背景下，“中國之治”和“西方之亂”的對比更加鮮明。也要看到，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然存在，損害國際公平正義，不僅不利于從根本上解決各類矛盾沖突，還會侵蝕世界和平的根基。全球治理和國際規(guī)則制定主導權(quán)的爭奪日趨激烈。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字仍然是人類亟需解決的主要問題。
世界百年未有之大變局是世界之變、時代之變、歷史之變，給我國發(fā)展帶來前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是準確把握大變局中的新矛盾新挑戰(zhàn)，善于在日趨錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中準確認識“變”與“不變”并正確應(yīng)對，既做到臨變不亂、保持定力，又善于變中尋機、主動作為，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，防范化解各類風險隱患，增強國家綜合實力和抵御風險能力，營造有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境和條件。
二、從國內(nèi)環(huán)境看“變”與“不變”，正確認識新特征新要求
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局起步的第一個五年，我國進入新發(fā)展階段。我們要深刻認識新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點，正確認識和深刻把握國內(nèi)環(huán)境中的“變”與“不變”，以更高要求解決發(fā)展中的主要矛盾，更好地貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
既要看到我國仍然處于社會主義初級階段，也要看到我國已進入新發(fā)展階段。正確認識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，一方面，習近平總書記經(jīng)常強調(diào)，社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際，“不僅在經(jīng)濟建設(shè)中要始終立足初級階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級階段；不僅在經(jīng)濟總量低時要立足初級階段，而且在經(jīng)濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發(fā)展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。”在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記再次強調(diào)：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”另一方面，在長期的社會主義初級階段中，隨著我國發(fā)展進步和綜合國力的提高，不同歷史時期必然會有不同的階段性特征和主要任務(wù)。黨的十九大根據(jù)我國社會主要矛盾的變化，作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。當前我國進入新發(fā)展階段，這是社會主義初級階段中的一個階段，同時也是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。在中華民族偉大復(fù)興史和社會主義發(fā)展史上具有深遠的歷史意義。在新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展環(huán)境和條件，必須堅定不移堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
既要看到我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變，也要看到新發(fā)展階段面臨更復(fù)雜問題和更嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，長期向好的總體勢頭沒有改變。經(jīng)過長期發(fā)展積累，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，這是推動經(jīng)濟發(fā)展和抵御各種風險的重要基礎(chǔ)和根本保障。我國抗擊疫情和經(jīng)濟恢復(fù)取得重大戰(zhàn)略性成果，成為全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量突破100萬億元，綜合實力和國際影響力在逆境中實現(xiàn)提升，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢和治理效能。另一方面，我國發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊等多重影響。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。構(gòu)建新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動能、激發(fā)新發(fā)展活力、打造國際競爭新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間的任務(wù)艱巨繁重。
既要看到我國社會主要矛盾發(fā)生作用的全局性和長期性，也要看到新發(fā)展階段社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求。進入新時代，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。社會主要矛盾發(fā)揮作用具有根本性、全局性、長期性，貫穿建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的整個過程，解決主要矛盾不可能一蹴而就，既要積極有為，又要持之以恒。關(guān)鍵是根據(jù)不同發(fā)展階段的新特點和新問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決突出問題，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從社會主要矛盾的兩個方面看，“十四五”時期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，制約整體發(fā)展水平的提升；人民日益增長的美好生活需要還不能得到充分滿足，發(fā)展的任務(wù)還十分繁重，需要解決的問題越來越復(fù)雜。當前，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，解決矛盾的著力點轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。人民群眾的需求不僅提高了，而且有些以往不太緊迫的問題現(xiàn)在亟需及時解決。堅持在發(fā)展中保障和改善民生的原則方針始終不變，著力增強解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性，提升人民生活品質(zhì)。
新發(fā)展階段國內(nèi)環(huán)境錯綜復(fù)雜，要求我們深刻把握社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，正確認識和處理“變”與“不變”的關(guān)系，準確把握新機遇、沉著應(yīng)對新挑戰(zhàn)。既要看到我國擁有的獨特政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展依然有諸多有利條件，又要看到發(fā)展中諸多矛盾凸顯、風險挑戰(zhàn)增多，面臨不少困難和問題。必須堅定不移、排除萬難，朝著既定目標持續(xù)不斷地邁進，奮力譜寫“兩大奇跡”新篇章。
三、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，在危機中育先機、于變局中開新局
深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)外環(huán)境，要求我們堅持用全面、辯證、長遠的眼光正確看待應(yīng)對各種矛盾挑戰(zhàn)。當前最為重要和關(guān)鍵的，就是更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。正如習近平總書記指出的：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點�！币凑拯h中央要求和黨的十九屆五中全會部署，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、開辟新局。
堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條。黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的首要原則。習近平總書記指出：“能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好�！痹绞切蝿輫谰䦶�(fù)雜，越是矛盾風險挑戰(zhàn)增多，越是要有堅強的領(lǐng)導核心來保證我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導這個最大優(yōu)勢，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，確保黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，確保黨的領(lǐng)導貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
維護和用好重要戰(zhàn)略機遇期，善于化危為機、變挑戰(zhàn)為機遇。“來而不可失者，時也；蹈而不可失者，機也�！边M入21世紀之時，我們黨作出本世紀頭二十年對我國來說是一個必須緊緊抓住、并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷。我們緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，深化改革、擴大開放，推動發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九屆五中全會綜合分析國內(nèi)外形勢，作出新的重要判斷，即當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當前，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性。挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機遇也就前所未有。我國新冠肺炎疫情防控就是成功化危為機的例子。要辯證認識機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強風險意識和機遇意識，在應(yīng)對風險挑戰(zhàn)中捕捉機遇、創(chuàng)造機遇。既要善于順勢而上、積極作為，又要勇于頂風而上、直面挑戰(zhàn)，勇于開頂風船，善于化危為機，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
堅持系統(tǒng)觀念，全面協(xié)調(diào)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)要堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。黨的十九屆五中全會把“堅持系統(tǒng)觀念”作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，具有重大現(xiàn)實意義。越是形勢復(fù)雜多變、風險挑戰(zhàn)增多，越是逆風逆水、風高浪急，越要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。按照中央部署，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，堅持全國一盤棋。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度獨特優(yōu)勢，發(fā)揮“集中力量辦大事”的新型舉國體制優(yōu)勢，確保全國上下步調(diào)一致、團結(jié)奮斗。充分調(diào)動一切積極因素，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揚斗爭精神。習近平總書記指出：“實現(xiàn)我們確立的奮斗目標，我們既要有‘亂云飛渡仍從容’的戰(zhàn)略定力，又要有‘不到長城非好漢’的進取精神�！痹谥卮笪C挑戰(zhàn)面前，要保持戰(zhàn)略方針的穩(wěn)定性、延續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力、歷史耐力，否則就會猶豫不決、搖擺不定、隨波逐流、進退失據(jù)。要謀全局、謀長遠，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)生變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略策略，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。樹立底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果。增強憂患意識，防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤，特別是注重防范化解任何可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的重大風險挑戰(zhàn)。清醒認識實現(xiàn)民族復(fù)興征程上進行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，既要敢于斗爭、勇于碰硬，又要善于斗爭、靈活應(yīng)變。下好先手棋、打好主動仗，不斷奪取社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。
始終站在歷史正確的一邊，積極推動構(gòu)建人類命運共同體。在世界百年未有之大變局下，在世界動蕩變革期，中國秉持的根本立場就是始終站在歷史正確的一邊。堅持順應(yīng)歷史前進的邏輯，堅持為世界大多數(shù)人謀繁榮、謀和平、謀光明。習近平總書記指出：“現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。”堅持把正確處理中國和世界的關(guān)系作為重大問題，促進中國發(fā)展與世界發(fā)展的良性互動，更好地把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來。推動構(gòu)建更加公平、更富效率的全球治理體系。堅持走和平發(fā)展道路，無論人類社會面臨怎樣的挑戰(zhàn)、世界形勢發(fā)生怎樣的變化，中國始終不渝做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。堅定不移推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅定不移推動構(gòu)建人類命運共同體，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗，為促進世界和平發(fā)展作出更大貢獻。
（作者為中國社會科學院黨組成員、當代中國研究所所長）
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